Поправки в закон об адвокатуре в 2023 году – основные моменты

22 февраля 2022 года в Госдуму РФ поступил законопроект № 301952-8, предусматривающий внесение существенных изменений в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Минюст представил проект поправок на общественное обсуждение еще в конце 2021 года, однако тогда предложения вызывали, скорее, негативную реакцию.

Итак, рассмотрим, с какими нововведениями столкнется адвокатское сообщество

1. Адвокатский запрос. Ст.6.1 дополняется положением о том, что адвокатский запрос не может выступать в роли самостоятельной услуги. Это положение полностью согласуется с позицией ФПА РФ, запрещающей коммерциализацию публично-правового полномочия, предоставленного адвокату государством.

   Также появляется новое основание для отказа в предоставлении информации по запросу адвоката – это наличие в обращении адвоката просьбы о разъяснении правовых норм, о предоставлении позиции по вопросам правового характера или явной или скрытой жалобы на действия должностных лиц или органов власти (если обжалование должно производиться в специальном порядке).

   Если ведомство, в которое обратился адвокат, не обладает запрашиваемой информацией, запрос возвращается в течение 10 календарных дней.

2. Единый государственный реестр адвокатов. Ст.14 и 15 Закона предлагается изложить в новой редакции: вместо многочисленных региональных реестров адвокатов формируется единый реестр, который станет единственным достоверным источником, содержащим сведения обо всех адвокатах. Причем там будет содержаться информация и о лицах, не сдавших экзамен на присвоение статуса адвоката (однако непонятно, для чего). Вести Реестр поручено Минюсту РФ.
3. Получение статуса адвоката. В законопроекте уточняются требования к образованию лица, претендующего на получение статуса адвоката. Из наиболее значимого: до экзаменов допускаются лица, окончившие магистратуру по направлению «Юриспруденция» или «Правоведение» при наличии диплома бакалавра по тем же специальностям. Кандидатам также необходимо предоставить справку об отсутствии/наличии судимости или факте уголовного преследования/его прекращения, а также документ о том, что они не состоят на учете у психиатра и нарколога.

   В состав экзаменационной комиссии будет в обязательном порядке включаться представитель научного сообщества.

   Совет АП субъекта РФ в течение 7 дней с момента принятия присяги будущим адвокатом уведомляет о получении статуса территориальное Управление Минюста, а тот, в свою очередь, в срок не позднее 5 дней вносит данные в Реестр и выдает удостоверение. Только с момента включения сведений в Реестр лицо может приступить к адвокатской деятельности.

   Причем удостоверение спустя 15 лет необходимо заменить.

4. Прекращение статуса адвоката. В Законе может появиться ст.17.1, наделяющая Минюст РФ и его территориальные органы правом вносить представление в адвокатские палаты субъектов, предметом которого является лишение адвоката его статуса или применение к нему мер дисциплинарной ответственности. И рассмотрение таких представлений обязательно. Например, если речь идет о лишении адвоката его статуса, Совету АП отводится 3 месяца на принятие по нему решения.

   Очень важная поправка касается оснований прекращения статуса адвоката. Если раньше лицо могло лишиться своего статуса из-за неисполнения профессиональных обязанностей перед доверителем, то в новой редакции указание на доверителя исчезло. Следовательно, статус адвоката может быть утрачен по фактически любым формальным причинам.

   В случае прекращения/приостановки статуса адвоката лицо обязано сдать удостоверение в течение 3 рабочих дней. Однако необходимо отметить: санкции за нарушение этого срока пока нет, как и нет механизма принудительного изъятия документа.

5. Комплексная информационная система адвокатуры России (КИС АР). В законе появится целая глава, посвященная КИС АР. В статьях закрепляется статус и состав КИС АР, порядок предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, особенности взаимодействия КИС АР и других информационных систем, а также положения, касающиеся защиты содержащейся в ней информации.
6. Иные нововведения. Список учреждений, в которые адвокаты смогут входить, используя свое удостоверение, значительно расширен. Так, появится доступ в здания апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции, областных, районных, межрайонных, городских и прочих судов. Однако в списке по-прежнему отсутствуют следственные изоляторы, здания МВД, ФСБ и прочих силовых ведомств.

   Еще одним важным пунктом является обязательное принятие всеми региональными палатами уставов, регулирующих их деятельность. Необходимость таких уставов спорна, поскольку до этого момента многие палаты успешно обходились без него.

Итак, как мы видим, законопроект содержит как весьма ценные для адвокатуры нововведения, так спорные положения. Многие поправки могли бы быть реализованы через решения органов адвокатуры, например, положения о КИС АР.

Отметим: в финальную версию проекта вошли далеко не все предложения. Так, например, из законопроекта по требованию адвокатского сообщества исключены положения, наделяющие Минюст РФ и его территориальные органы правом на обжалование решений органов АП, принятых по итогам рассмотрения представлений.