Одним из основных назначений уголовно-процессуального законодательства является защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений. То есть смысл всех норм УПК РФ и действий правоприменителей заключается в том, чтобы оперативно обеспечить защитой граждан и юридических лиц, которым преступлением причинен имущественный, физический или моральный вред.
На практике сотрудники следственных органов и органов дознания зачастую действуют вопреки вышеуказанному назначению закона: нередко потерпевшие по очевидным преступлениям не могут добиться возбуждения уголовного дела, либо дела возбуждаются с вопиющей волокитой, что приводит к освобождению виновного от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.
Анализ различных случаев отказа в возбуждении дела или возбуждения дела с фактическим нарушением сроков принятия решений, предусмотренных ст. 145 УПК РФ, показывает, что какой-то определенной логики в действиях сотрудников правоохранительных органов, нарушающих права потерпевших и отказывающих им в защите прав, нарушенных в результате совершения преступлений, нет. Тем не менее можно выделить основные причины, по которым потерпевшие не могут добиться возбуждения уголовного дела.
Во-первых, в возбуждении уголовного дела отказывают по причине загруженности работой и нехватки сотрудников. В ноябре 2022 года министр внутренних дел Колокольцев заявил о нехватке 90 тысяч человек, называя этот некомплект критическим. Не успевая оканчивать дела, находящиеся в производстве, сотрудники полиции предпочитают отказывать в возбуждении новых уголовных дел по надуманным основаниям.
Во-вторых, логика работы правоохранительной системы в сфере уголовного-судопроизводства построена таким образом, чтобы возбуждать уголовные дела только при наличии положительной судебной перспективы (исключение составляют преступления против личности, сопряженные со смертью, совершенные неустановленными лицами). Соответственно при решении вопроса о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении сотрудник органа дознания или следователь оценивает дело с точки зрения наличия доказательственной базы и возможности ее пополнения после возбуждения дела. Даже в случае, когда очевидно совершение преступления, но крайне сложно или невозможно получить доказательства обвинения, в возбуждении уголовного дела постараются отказать, чтобы не получить так называемый «висяк». Например, по преступлениям в сфере экономики основные доказательства собираются еще на стадии проверки сообщения о преступлении. Материалы проверки, которые готовятся сотрудниками ОЭБиПК МВД, по несколько раз направляются в следственные подразделения и обратно, прежде чем решается вопрос о возбуждении дела: следователь каждый раз изучает материал проверки и при недостаточности доказательств возвращает материал в оперативное подразделение для доработки, и так может происходить неограниченное количество раз (в ОЭБиПК УВД по ЦАО г. Москвы в связи с таким направлением материала друг другу сроки проверки порой растягиваются свыше года). А как же максимальный срок проверки, установленный с учетом продления в 30 суток? Этот срок легко обходится: например, при каждом получении материала следователем или оперативным подразделением материал по-новому регистрируется в КУЗСП, соответственно и сроки отсчитывают по-новому. Или наиболее распространенный способ преодоления максимального срока проверки – вынесения так называемого «технического» решения об отказе в возбуждении дела, после отмены которого прокурором сроки проверки исчисляются заново.
С рассматриваемой причиной отказа в возбуждении уголовного дела связан целый пласт уголовных дел в сфере экономики, по которым грань между гражданско-правовыми и уголовными отношениями неочевидна. В подобных случаях сотрудники правоохранительных органов предпочитают вынести решение об отказе в возбуждении уголовного дела.
В-третьих, отдельной причиной, по которой потерпевшему может быть отказано в возбуждении уголовного дела при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления – коррупционная. Эта причина не является повсеместной, встречается достаточно редко, но тем не менее она существует, поэтому нельзя про нее не сказать. К сожалению, отдельные сотрудники незаконно отказывают в возбуждении дела именно в силу коррупционных причин, среди которых могут быть полученная взятка от потенциального обвиняемого, устные указания руководства, решившего прикрыть совершившего преступление высокопоставленного чиновника или его родственников и т.п.
Как же преодолеть препоны и добиться возбуждения уголовного дела? Прежде всего следует внимательно отнестись как к составлению заявления о совершении преступления, так и к выбору органа, в который направить заявление.
Во-первых, следует внимательно отнестись к составлению заявления о совершении преступления. Закон не предъявляет к нему каких-то специальных требований, не требует от заявителя безошибочно указать статью уголовного закона. В заявлении о совершении преступления указываются:
Заявление подписывается заявителем, при необходимости к заявлению можно приложить документы, подтверждающие изложенные факты. При описании произошедшего целесообразно изложить суть таким образом, чтобы фабула была приближена к описанию, которое излагается в постановлениях о возбуждении дела: в заявлении должны быть указаны все признаки состава преступления, указаны сведения о лице, совершившем преступление. При этом нет необходимости вмещать в заявление все, что Вам известно: заявление должно быть лаконичным. В подтверждение получения заявления заявителю выдается талон о регистрации заявления в КУЗСП (книга учета заявлений и сообщений о правонарушении); именно с даты, указанной в данном талоне, рассчитываются процессуальные сроки для проведения проверки.
Во-вторых, необходимо правильно выбрать орган, в который будет подано заявление о совершении преступления. Закон не обязывает потерпевшего обращаться именно в тот орган, которому подследственно рассмотрения заявления: при необходимости заявление будет перенаправлено. Однако в этом случае будет потеряно время, в течение которого виновный может уничтожить доказательства или скрыться. Поэтому следует определить подследственность совершенного преступления и обратиться именно в тот орган и подразделение, которое должно рассмотреть заявление о совершении преступления и вынести решение, предусмотренное ст. 145 УПК РФ.
Кроме того, следует также правильно выбрать территориальное подразделение правоохранительного органа, в который будет подано заявление. Например, расследование преступлений, предусмотренных ст. 159 УК РФ, по общему правилу относится к подследственности органов внутренних дел (исключение составляют преступления, совершенные несовершеннолетними и спецсубъектами, а также случаи, когда преступление выявлено органами ФСБ или Следственного комитета). Однако, если мошенничество совершено в сфере предпринимательской деятельности, связано с использованием сети «Интернет» будет ошибкой обратиться в районный отдел полиции; в подобных случаях следует обратиться в полицию уровня округа (в Москве) или субъекта Российской Федерации, в которых работают оперативные подразделения ОЭБиПК (бывшее ОБЭП), так как оперативники районных подразделений полиции не имеют ни времени, ни соответствующей квалификации для раскрытия подобных преступлений, поэтому предпочитают отказывать в возбуждении уголовного дела.
Следует отметить, что заявление о совершении преступления может быть подано как лично в правоохранительный орган (дежурную часть отдела полиции, следственного комитета, ФСБ), так и почтовым отправлением или через «Интернет» (на официальных сайтах всех правоохранительных органов есть раздел для обращений граждан, которым можно воспользоваться для направления заявления о совершении преступления). Однако если Вы не хотите упустить время на поиск виновного, следует обратиться с заявлением очно, тем более что только в этом случае Вам будет выдан талон о регистрации заявления в КУЗСП.
Если в возбуждении уголовного дела Вам все-таки отказали, то следует занять активную позицию по обжалованию этого решения, используя все законные способы и средства, среди которых:
Данный перечень способов и средств не является исчерпывающим и может быть дополнен. Исходя из конкретных обстоятельств дела на преодоление незаконного противодействия сотрудников правоохранительных органов, отказывающих потерпевшему в защите и возбуждении дела, могут повлиять и иные обстоятельства. Главное же, что красной нитью проходит через них и объединяет все эти способы по духу – активная позиция потерпевшего. Отстаивать свои права и законные интересы потерпевший может как лично, так и при помощи представителя, в том числе адвоката. Следует отметить, что оказание помощи потерпевшему на стадии «доследственной проверки» - не самая сложная часть работы адвоката по уголовным делам, особенно если нет необходимости обращаться в суд в порядке ст. 125 УПК РФ. В связи с этим наиболее востребованные адвокаты, имеющие многолетний опыт, если и предоставляют такую услугу, то не как самостоятельную, а как часть услуги по представлению интересов потерпевшего вплоть до вынесения итогового решения судом, рассматривающим дело по существу. Все адвокаты, информация о которых размещена на нашем сайте, обладают квалификацией и многолетним опытом, позволяющим им добиваться положительных решений для своих доверителей. Обратившись к адвокатам из нашего рейтинга, Вы получите квалифицированную защиту на всех этапах уголовного судопроизводства.