В соответствии со ст. 2 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», граждане, в том числе и адвокаты, не могут быть ограничены в праве выезда из России. Однако право на свободный выезд из страны не является абсолютным: оно может быть ограничено по указанным в ст. 15 названного Закона основаниям.
Среди таких оснований:
- ознакомление со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями;
- призвание на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу;
- наличие статуса подозреваемого, обвиняемого, осужденного;
- уклонение от исполнения обязательств, наложенных судом (например, неуплата долга);
- сообщение заведомо ложных сведений о себе на стадии оформления документов для выезда из РФ;
- незавершенная процедура банкротства.
Ограничения не действуют бессрочно: если обстоятельства, препятствующие выезду, отпали, адвокат может покинуть пределы России. Так, например, запрет на выезд из-за призыва на военную службу снимается при окончании службы, а если ограничение связано с долгами, то решить ситуацию поможет их погашение.
Следует иметь в виду: в соответствии с пп. 7 п. 2 ст. 17 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», совет АП может прекратить статус адвоката при его выезде на постоянное место жительства или на срок более 1 года за пределы РФ (кроме необходимости прохождения лечения, обучения и т.д.). Однако известен случай прекращения статусов трех адвокатов по решению суда по иску ГУ Минюста России по Москве.
Запрет на выезд из-за доступа к секретным сведениям
Зачастую адвокаты по роду своей деятельности оказываются осведомленными о сведениях особой важности/ совершенно секретных сведениях. В таком случае им могут запретить выезд из России на срок до 5 лет со дня ознакомления с охраняемыми сведениями, а максимальная же продолжительность действия ограничения составляет 10 лет. Лицо уведомляется об этом в течение 3 рабочих дней, следующих за днем принятия соответствующего решения.
Решение об ограничении права на выезд можно обжаловать по правилам ст. 17 указанного выше Закона. Этой возможностью пользуются защитники, столкнувшиеся с необоснованным, по их мнению, запретом покидать пределы нашей страны.
Так, адвокату АП Московской области Николаю Максимову, участвовавшему в качестве защитника в уголовном деле о госизмене и содействии террористической деятельности, было запрещено выезжать из РФ. Межведомственная комиссия прислушалась к доводам адвоката о том, что к моменту рассмотрения дела апелляцией гостайны не существовало, поскольку она уже была разглашена. А сведения, полученные оперативным путем и имеющие соответствующий гриф секретности, сами по себе не являются достаточными основаниями для ограничения права на выезд, так как они получают статус процессуальных доказательств и подлежат рассекречиванию. Также комиссия констатировала отсутствие экспертного заключения ФСБ РФ, которая оценивает степень секретности и актуальности сведений, содержащихся в материалах дела, предоставленных для ознакомления Максимову. В итоге запрет на выезд был снят.
Впрочем, даже при действующем запрете возможен краткосрочный выезд при наличии одного из следующих обстоятельств (ст. 15.2 Закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»):
- необходимость срочного лечения самого адвоката или срочного лечения/ сопровождения следующего на такое лечение близкого родственника (при невозможности сопровождения иными родственниками);
- угроза жизни или здоровью близкого родственника, находящегося за границей;
- смерть близкого родственника за границей;
- необходимость личного присутствия при совершении юридически значимых действий, связанных с оформлением наследства.
Уведомление адвоката о выезде за границу
Следует обратить внимание на Положение, утвержденное Указом Президента РФ № 429 от 20 мая 2024 года, в соответствии с которым адвокаты, ознакомленные со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, планирующие выезд за границу, обязаны проинформировать ФСБ и СВР о своих намерениях. Для этого адвокат должен направить соответствующее уведомление через Минюст РФ.
Форма уведомления утверждена Приказом Минюста РФ от 18.02.2025 № 25. В уведомлении указываются следующие данные:
- ФИО, дата рождения адвоката;
- наименование адвокатской палаты;
- статус адвоката, его регистрационный номер;
- страны, которые он планирует посетить (включая транзитные);
- срок планируемого пребывания за рубежом;
- цель выезда;
- вид транспорта, который планируется использовать для выезда;
- адрес места пребывания адвоката за границей.
Уведомление направляется как минимум за 30 дней до выезда. Но если адвокатом движут неотложные обстоятельства (болезнь, смерть близкого родственника, служебная командировка), соблюдать правило о 30-дневном сроке не требуется.
Подобные особенности следует учитывать адвокатам, осуществляющим защиту по делам, связанным с гостайной. В ряде случаев ограничения могут существенно затруднить решение некоторых жизненных вопросов, например, связанных с планированием отпуска, участием в профессиональных конференциях или совершением сделок.